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负重前行还是黄金时代 “十三五”环保唱响最强音

时间:2015-06-17 11:24:23   来源:   作者:   点击:1194次

  “我國資源環境約束日益趨緊,環境承載能力達到或接近上限,環境質量已經成爲全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。”陳吉甯近日表示,在正視困難的同時,也要看到中國環境保護的難得機遇。


  
                       负重前行还是黄金时代 “十三五”环保唱响最强音
  
  環保部部長陳吉甯9日在北京表示,“十三五”時期,中國的環境保護仍然處于負重前行困難期和大有作爲關鍵期,中國政府將采取更加有力的措施推進綠色發展、循環發展、低碳發展,加強生態環境保護,努力實現環境與經濟協調融合。
  
  陳吉甯同時指出,“十三五”時期,中國的環境保護也面臨著許多難得的機遇。中國政府對生態文明建設和環境保護高度重視;全面深化改革與全面依法治國,爲環境保護帶來政策紅利和法治紅利;中國正深入實施創新驅動發展戰略,節約資源、保護環境的技術紅利將得到充分釋放。
  
  “總的來講,‘十三五’時期是中國環境保護大有可爲的關鍵戰略決勝期,我們面臨的機遇大于挑戰。”陳吉甯說。
  
  “十三五”將通過多種方式加強環保
  
  中國“十三五”規劃環境與發展國際咨詢會日前在北京舉行,來自國內外的環保領域代表就中國未來環境規劃等問題進行交流。中國環境保護部部長陳吉甯表示,環境質量已成爲全面建成小康社會奮鬥目標的短板和瓶頸制約,今後將通過深化改革、創新驅動、倡導公衆參與等方式加強環境保護。
  
  中國環境保護部部長陳吉甯表示,“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決戰時期,做好環境保護工作,既蘊藏大好機遇,又面臨巨大挑戰,“對比發達國家的發展曆程,中國在相同發展階段面臨的環境問題更加複雜。傳統煤煙型汙染與臭氧、PM2.5、VOCS等新老問題並存,生産與生活、城市與農村、工業與交通環境汙染交織,環境問題呈現明顯的結構型、複合型、壓縮型特點。這是由于産業結構重型化、區域發展不平衡、出口産品隱含汙染、短期資源消耗過快等問題突出造成的。
  
  陳吉甯坦言,環境質量已成爲到2020年實現全面建成小康社會奮鬥目標的短板和瓶頸制約,下一步,將通過深化改革、創新驅動、倡導公衆參與等方式加強環境保護,“隨著全面依法治國方略的深入推進,也要重點推進所有企事業單位做到達標排放,這樣不僅可以減少汙染物排放總量,還能促進各種經濟政策在公平有序競爭的市場條件下發揮應有的作用。第二,中國正在實施創新驅動的發展戰略,技術減排、結構減排潛力與效益將持續提升,汙染排放強度預計將持續下降。第三,公衆對環保的期待和廣泛關注、參與範圍在擴大,程度也在加深。目前,中國政府更加強調推進生産方式的轉變和生活方式綠色化,從消費方面推動變革也將成爲非常重要的推動力。”
  
  “群衆感受”有望納入治理指標
  
  與此同時,“‘十三五’時期是中國環境保護大有可爲的戰略決勝期,政府將采取更加有力的措施推進綠色發展、循環發展、低碳發展,加強生態環境保護。”在中國“十三五”規劃環境與發展國際咨詢會上,陳吉甯作出如上表述。這也是“十三五”環保規劃內容首次向國際社會征求意見。
  
  環保作爲“短板”、“瓶頸制約”,“十三五”時期環境保護的規劃自然備受重視,此次會議首次針對“十三五”規劃環境與發展問題向國際社會征求咨詢建議就可見一斑。
  
  同時,爲全面推進國家環境保護“十三五”規劃研究與編制,按照《國家環境保護“十三五”規劃編制研究思路與工作安排方案》部署,2015年6月,環保部規劃財務司和環境規劃院就規劃研究與編制的重點問題公開選聘承擔單位。
  
  在向社會公開選聘的12個課題中,就包含“群衆直觀感受與環保目標任務系統性協調性分析研究”,要求研究內容包括:分析互聯網時代公衆環境意識對環保工作推進的影響和變化趨勢;借鑒國外相關經驗調查評估公衆對當前環境現狀的客觀感受,並對其與環保任務、指標進展的協調性進行定量研究等。
  
  早在今年3月,環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤就曾公開指出,全面小康社會環境質量目標是“十三五”環境規劃目標的核心目標,也是既定的底線目標,是“十三五”環境規劃目標的重要組成部分和中心引領。全面小康社會的環境目標,環境質量是核心。
  
  全國工商聯環境商會秘書長駱建華認爲,從理論上,環境指標改善和群衆感受應該是一致的,但是,現在形成了差異化的感受,這個問題“十三五”應該解決。“但是,要在未來5年時間實現所有的環境質量都達標,還是有一定的難度。”
  
  “十三五”環保總投資有望達十七萬億
  
  利好的消息不僅如此。趙華林日前明確指出,在大氣、水、土壤三大汙染防治不斷深入以及PPP等新模式的推進下,“十三五”期間環保市場潛力巨大,總社會投資有望達到17萬億元。他是在第八屆中國環境産業大會上做這一表示的。
  
  趙華林介紹說,雖然在經濟新常態下,環保産業面臨財政投入、模式創新等多重挑戰,但機遇同樣不可忽視。他認爲,新常態下環保工作要以改善環境質量爲目標導向,將工作重點由控制汙染物增量向優先削減存量、有序引導增量轉變;在管理路徑上,由過去依靠環境容量轉變爲依靠環境流量。“環境流量是瞬時容量,它是連接環境總量和質量的橋梁。什麽時候減排、怎麽減排、減多少,都要依據不同的時間、地點、區域而定。這樣就可以將減排和環境質量挂鈎。”
  
  他還透露,“十三五”環保規劃正在抓緊編制中,規劃的奮鬥目標、努力方向、工作基本面及立足點等與“十二五”環保規劃一脈相承,但在具體的工作重點和節奏、制度安排和行動方面等均將有新的變化。
  
  公開資料顯示,“十三五”環保規劃將與三大汙染防治無縫對接。這一規劃將努力構建全要素指標,在水、大氣環境質量和總量控制指標的基礎上,初步考慮將全國耕地土壤環境質量、牧草地土壤環境質量、生態紅線保護面積、生態服務功能提升等指標納入“十三五”規劃。同時,趙華林認爲,新常態下環保産業具有其自身特點,包括:整體環保市場巨大與局部尋找産業機會難度加大並存;新環保法帶來環保新機會與經濟下行壓力産生環境管理新挑戰並存;環境金融蓬勃發展與環保財政投入不足並存。而對于環保金融來說,明確回報模式十分重要。“找不到回報機制,環保金融就是一句空話。誠如PPP,最關鍵的就是要找到投資回報點和回報路徑。”

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